Oui, ça se tient sémantiquement, et les deux se disent dans ce cas, mais je crois que la ville est la plus grande échelle que peut atteindre un plan et la plus petite échelle que peut atteindre une carte. :P Dans l'usage, la carte est à plus grande échelle que le plan. On dit "une carte du monde" mais jamais ai-je entendu "un plan du monde". Tout comme on ne parle pas de la carte d'un bâtiment ou d'un site. C'est drôle, quand même.